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更新時間:2019年10月15日 08:54:56

《統計法(修正案)》亮點多多

    近日,國家統計局就《中華人民共和國統計法(修正案)》(征求意見稿)公開向社會各界征求意見。這無疑是當前統計工作中的一件大事,對推進新形勢下統計法治建設、凈化統計工作環境具有重要的現實意義。廣大統計工作者以及所有關心統計工作和統計數字的各界人士,都應該認真研讀所有條款,積極建言獻策,使修訂后的《統計法》能夠更加有力地為統計事業的發展保駕護航,使政府統計工作能夠更好地助力中國經濟發展和社會進步。
    早在1983年12月8日經第六屆全國人民代表大會常務委員會第三次會議通過的《中華人民共和國統計法》,至今已經歷了兩次修改。而在一年多以前,全國人民代表大會常務委員會執法檢查組在向人大常委會第三次會議第二次全體會議作“關于檢查《中華人民共和國統計法》實施情況的報告”時就提出,雖然統計法歷經兩次修改,但仍需要與時俱進,并明確建議把統計法修改列入第十三屆全國人大常委會立法規劃,由此拉開了《統計法》第三次修訂的大幕。
    從國家統計局官網刊發的“《中華人民共和國統計法》相關條文修改前后對照表”可以看出,《統計法》的具體條款由修改前的五十條增加至修改后的六十五條,凈增了十五條,且有些條款內的表述也有所變化。而觀察修改前后對照表可以看出,《統計法(修正案)》確實亮點多多。
    一是強化了責任追究及可操作性。如在新增的第五條中明確,“統計工作堅持黨政同責、失職追責,對統計弄虛作假的地方、部門和單位,應當追究負有責任的領導人員和直接責任人員責任”,劍指弄虛作假的授意者和受益者,以改變以往僅追究到行政主管領導、甚至僅由直接責任人員背鍋的狀況。又如在第四十一條中,增加“統計機構應當將統計調查、統計監督檢查中發現的有關情況以及涉嫌職務違法、職務犯罪的線索,向監察機關通報和依法移送”,賦予了統計部門相應的職權,且更加有利于使違法責任人和犯罪嫌疑人能夠得到查處,不會因地方或部門的袒護而逍遙法外。
    二是考慮到了大數據時代面臨的新形勢。如在第六條中提出“推進互聯網、大數據、云計算、人工智能等現代信息技術在統計中的應用”,從而為未來在政府統計工作中應用大數據提供了法律依據。又如適應大數據時代對信息共享提出的新要求,將“信息共享”由原來的一句話拓展成新的第二十九條,不僅對其作了較為詳盡的表述,且更直接明確提出由“國家統計局負責組織協調和監督管理全國統計信息共享工作”,這顯然有利于政府統計部門組織協調各政府職能部門,掌握統計和核算工作中需要的必要的部門數據。
    三是努力為改善統計工作的環境提供更為良好的法治保障。如在第四條中增加“保證統計機構和人員的穩定”的表述,在第二十三條中要求“企業事業單位和其他組織應當根據承擔的統計工作任務,設置統計工作崗位,配備具有統計專業能力的從業人員”,更在第三十六條中規定“鄉、鎮統計人員的調動,應當征得縣級人民政府統計機構的同意”,從而使保證統計人員特別是基層統計人員的穩定更加有法可依,也為確保基層統計人員不會因抵制統計造假而遭到報復提供了法治保障。
    四是較好地兼顧了信息發布提供與保護國家機密、企業秘密及個人隱私的關系。長期以來,政府統計部門在面對信息提供與保護秘密、隱私方面,面臨著兩難局面:一方面,信息使用者更需要微觀信息;另一方面,微觀信息可能會涉及企業秘密和個人隱私。而《統計法(修正案)》對此作了更為詳盡的規定:一方面,共同制定統計調查項目的,可以獲得能夠識別單個調查對象身份的資料,但只能用于統計目的,不得泄露;另一方面,各級統計機構及有關部門為了開發利用,可以對相關資料進行匿名化處理。
    最后,作為一個老統計人,也想對《修正案》提一點小建議。即面對大數據日新月異、快速發展的新形勢,未來或許需要大數據擁有者提供涉及第三方信息的大數據信息,而這與傳統數據的采集、報送有本質不同。盡管修改意見中增加了涉及大數據的內容,但對此類情況還缺乏明確的定義和具體意見。建議適當細化,強化針對性和適應性,以免對未來數據的搜集產生影響。
 
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